• Научные исследования
• Региональная и отраслевая экономика

20.08.2024

Современное состояние и проблемы развития агропромышленного комплекса РФ в контексте экономической безопасности

Агропромышленный комплекс (далее — АПК) в силу целого ряда причин занимает важное место в экономике Российской Федерации. Важная роль данного сектора в обеспечении продовольственной безопасности государства, а также его межотраслевой характер, определяющий тот факт, что успешность функционирования смежных с АПК отраслей в значительной степени обусловливается его состоянием, выводят вопросы устойчивого развития АПК и обеспечения защищенности его экономических интересов в ряд наиболее важных общегосударственных проблем.

Современное состояние российского агропромышленного производства сложно охарактеризовать однозначно. Если в начале XXI в. АПК представлял собой наиболее быстро растущий сектор национальной экономики, демонстрируя устойчивое повышение ключевых материальных показателей своей деятельности, то ситуация, складывающаяся в последнее десятилетие в результате повышения градуса международной напряженности, реализации пандемических вызовов и ряда других опасностей системного свойства, уже не дает оснований для столь оптимистичных выводов.

Так, согласно информации, публикуемой ФСГС РФ, множество ключевых показателей, характеризующих состояние АПК РФ, внутреннее потребление его продукции и соответствующие разделы внешней торговли, начиная с 2014 г. демонстрируют выраженные негативные тренды. В частности, незначительная доля экономически активного населения страны, занятого в сельскохозяйственном производстве (такая доля по состоянию на 2023 г. составляла немногим менее 6% и была на порядок меньше доли населения, занятого в сфере услуг), последовательно сокращается, демонстрируя снижение с 5,07 млн. человек в 2017 г. до 4,27 млн. в 2021-м. Аналогичное снижение показывает и такой индикатор, как объем посевной площади сельскохозяйственных культур. С 2000 по 2021 г. относительное сокращение совокупной используемой посевной площади составило 29,8% (с 74,2 млн га до 52,1 млн га), а с 2017 по 2021 г. — 4,2%.

В указанных условиях очевидной представляется необходимость целенаправленного, грамотного и эффективного государственного регулирования развития АПК. При этом адекватность и эффективность такого регулирования в существенной мере будут обусловлены тем, насколько всесторонними и соответствующими реальному положению вещей в отрасли будут результаты оценки деятельности и развития АПК.

Оценка современного состояния АПК в национальном масштабе, наблюдаемых в его развитии тенденций и проблемных зон является неотъемлемым этапом обеспечения экономической безопасности АПК в самом широком смысле, поскольку сведения, получаемые в процессе реализации перечисленных процедур, составляют информационную основу управления экономической безопасностью, фундамент, без которого такое управление невозможно в принципе. Данное обстоятельство служит актуализации исследований в отмеченной предметной области и свидетельствует о необходимости их интенсификации.

Материалы и методы исследования

В ходе исследования применялись общелогические и эмпирические методы анализа, синтеза, аналогии, формализации, обобщения и сравнения, статистического анализа.

Работа выполнялась на базе официально опубликованных данных Федеральной службы государственной статистики РФ, в частности статистических сборников, характеризующих современное состояние и тенденции развития АПК РФ, а также на выводах исследований ряда авторов. Материал для исследования обобщен за 2005–2023 гг.

Результаты и обсуждение

Сложносоставной характер агропромышленного комплекса, разнородность входящих в него элементов, а также их связанность с целым рядом внешних социально-экономических систем диктуют необходимость комплексного подхода к осуществлению соответствующих оценочно-аналитических мероприятий. В связи с этим в первую очередь представляется необходимым выделить играющие наибольшую роль в обеспечении бесперебойного функционирования и устойчивого развития АПК аспекты его деятельности и характеризующие их индикаторы (рис. 1).

Приведенная система индикаторов, по мнению автора, отвечает требованию комплексности, поскольку включает в себя показатели, характеризующие состояние всех ключевых сфер АПК. Необходимо отметить, что ее состав в зависимости от конкретной цели оценочных мероприятий может варьироваться путем ее дополнения новыми показателями либо, напротив, исключения показателей, необходимость в которых в контексте таких мероприятий представляется сомнительной.

Следует отметить, что вопросы поэлементного состава и структуры АПК являются дискуссионными, единого мнения в научной среде по таким вопросам не существует. Вместе с тем наиболее значимыми в контексте исследования проблем экономической безопасности рассматриваемого межотраслевого комплекса представляются показатели, отражающие условия и результаты функционирования его производящей части. Данное обстоятельство служит необходимости выделения такой группы индикаторов, как макроэкономические показатели, отражающие совокупный итог функционирования АПК в разрезе базовых эконометрических характеристик, а также комплекса показателей материальной стороны сельскохозяйственного производства. Такие показатели характеризуют основополагающие аспекты материальной базы производства сельскохозяйственной продукции (например, посевные площади), его продуктивность (например, урожайность) и конечные результаты (например, объем годового производства молока).

Одно из важнейших источников вызовов и угроз экономической безопасности АПК — состояние конъюнктуры внутреннего и внешнего рынка агропродовольственных товаров. Реализация произведенной продукции, безусловно, является неотъемлемым этапом агропромышленного воспроизводственного цикла, от особенностей которого самым непосредственным образом зависит благополучие всего АПК. В связи с этим считаем необходимым выделить в системе индикаторов оценки состояния АПК показатели внутреннего агропродовольственного рынка и внешней торговли продукцией АПК.

Не менее важную роль в жизнедеятельности АПК играют обеспечивающее его основную деятельность инфраструктурное окружение и социально-демографическая ситуация на национальном уровне. Наличие и состояние мощностей по хранению и переработке сельхозпродукции, уровень обеспеченности средствами производства, состояние и пропускная способность транспортной сети, обеспеченность отрасли квалифицированными кадрами и необходимым объемом человеческих ресурсов являются факторами, способными как существенно повысить эффективность деятельности агропромышленного комплекса, так и полностью парализовать таковую. В связи с этим в качестве одного из важнейших компонентов системы индикаторов оценки состояния АПК с позиций его экономической безопасности рассматривается группа показателей, характеризующих материальную инфраструктуру АПК.

К показателям, отражающим социально-демографическую обстановку и уровень жизни населения, предлагается отнести такие индикаторы, как численность населения трудоспособного возраста, уровень занятости населения, долю занятых в АПК и смежных отраслях, реальные денежные доходы населения, долю расходов, связанных с приобретением продуктов питания, а также индексы цен на продовольствие. Показатели данной группы способны охарактеризовать такие важные для состояния экономической безопасности АПК аспекты, как уровень внутреннего платежеспособного спроса на объекты рынка продовольствия и уровень обеспеченности агропромышленных производств трудовыми ресурсами.

С учетом наблюдаемой в последнее десятилетие значительной волатильности курсов российского рубля к основным резервным валютам, а также проистекающих из существенной импортозависимости отечественной экономики и несовершенства существующих методических подходов сложности реалистичной оценки интенсивности инфляционных процессов в стране считаем необходимым производить оценку показателей, имеющих денежное выражение, в долларах США (далее — USD) по среднегодовому курсу ЦБ РФ, имевшему место в течение рассматриваемых периодов. Кроме того, в целях повышения объективности сравнительного анализа и лучшего понимания трендов, наблюдаемых в изменении таких показателей, полагаем целесообразным учитывать официальный уровень инфляции USD (табл. 1).

Оценка представленных в таблице 1 сведений, отражающих динамику изменения важнейших аспектов производственной базы отечественных  сельскохозяйственных предприятий, позволяет констатировать, что объем средств, инвестированных в основной капитал сельхозпредприятий в течение 2005–2022 гг., изменился несущественно. Так, в 2005 г. суммарный размер инвестиций в  основной капитал таких предприятий составил 4,94 млрд долл. США, а в 2022-м, показав прирост на 0,6 млрд долл. США, или 12,1%, по отношению к аналогичному значению 2005 г., достиг 5,54 млрд долл. США. При этом доля инвестиций в основной капитал сельскохозяйственных предприятий в общеотраслевом объеме таких инвестиций показала снижение с максимальных за весь период наблюдений (2005–2022 гг.) 3,96% в 2005 г. до 3,55% в 2022-м. Указанное обстоятельство, по-видимому, явилось причиной того, что темпы роста стоимости основных фондов и ввода таких фондов в действие для сельхозпредприятий в рамках общеотраслевой картины продемонстрировали существенное отставание (рис. 2).

В частности, совокупный прирост общеотраслевой стоимости основных фондов с 2005 по 2022 г. составил 140,7%, а увеличение стоимости основных фондов предприятий сельского хозяйства — лишь 38,7%; объем введенных в действие основных фондов по всем отраслям народного хозяйства за указанный период продемонстрировал рост на 14,1%, а аналогичный показатель по виду деятельности «сельское хозяйство» — лишь 4,3%.

С учетом того что степень износа основных фондов и удельный вес полностью изношенной их части для предприятий сельскохозяйственной отрасли показывают значительно более низкие значения, чем в среднем по экономике РФ (рис. 3), можно говорить о том, что относительно небольшой прирост стоимости основных фондов сельскохозяйственного производства является следствием того, что одним из важнейших факторов сельскохозяйственного производства, в отличие от большинства других отраслей, является земля, что определяет специфику основных фондов рассматриваемой отрасли и в конечном счете делает возможным достаточно эффективное их использование в условиях меньших по сравнению с другими отраслевыми группами финансовых вложений.

Анализ динамики изменения сальдированного финансового результата организаций растениеводства и животноводческих (рис. 4) позволяет констатировать последовательное увеличение совокупного сальдированного результата сельхозпредприятий, составившее в 2022 г. по сравнению с 2005-м 3,83 млрд долл. США.

Указанное обстоятельство, способное в целом характеризовать такую динамику как положительную в отношении состояния экономической безопасности АПК России, необходимо рассматривать в совокупности с изменениями удельного вклада в сальдированный финансовый результат организаций растениеводческого и животноводческого профиля, а также рядом других сведений. Здесь можно отметить, что доля предприятий растениеводства в общем сальдированном финансовом результате сельхозорганизаций с 2005 по 2022 г. значительно выросла: ее вес в таком результате в 2022 г. составил 65,0%, увеличившись с 2005 г. более чем вдвое.

В целом аналогичные тренды, способные свидетельствовать о ряде важных с позиций концептуального развития АПК и экономической безопасности конгломерата сельхозпроизводителей качественных изменений в рассматриваемой сфере, прослеживаются и в отношении показателей рентабельности (рис. 5).

Рентабельность организаций растениеводства с 2005 по 2022 г. демонстрировала устойчивый рост, начавшийся с 6,4 п. п. в 2005 г. и к 2022-му послуживший причиной повышения рентабельности таких организаций до отметки в 48,5%. При этом рентабельность животноводческих предприятий в России столь существенного увеличения не продемонстрировала. Ее значение в 2022 г. составило 12,6%, что лишь на 3,1% выше значения аналогичного показателя 2005 г.

Повышение рентабельности растениеводства, по-видимому, обусловлено множеством факторов, имеющих различную природу. Важнейшими из таких факторов, на взгляд автора, стали рыночная конъюнктура в отношении цен на зерновые культуры и существенное повышение показателей урожайности и валового сбора основного драйвера отечественного растениеводства — зерновых культур (табл. 2).

При этом второй из отмеченных факторов, являющийся объективным драйвером прироста рентабельности, безусловно, играет в формировании описанных тенденций более выраженную роль. Об этом можно судить, например, исходя из того, что среднегодовая биржевая стоимость пшеницы, рассчитанная на отрезках 2005–2009, 2010–2014, 2015–2019 и 2020–2022 гг., в отличие от показателя рентабельности организаций растениеводства, демонстрировавшего (повторимся) устойчивый рост на протяжении всего наблюдаемого периода, в течение отрезка 2015–2019 гг. составляла 475,8 долл США за 100 бушелей, что на 184,8 долл. США ниже ее средневзвешенной стоимости  за 2010–2014 гг.

Вообще необходимо отметить, что граница значения показателя рентабельности растениеводства, при достижении которой появляется объективная возможность обеспечения непрерывного и качественного развития соответствующих предприятий, по мнению ряда крупнейших отечественных сельхозпроизводителей, проходит по уровню в 40%. Исходя из этого, можно заключить, что приемлемый с позиций обеспечения устойчивого инновационного развития и, соответственно, экономической безопасности уровень рентабельности был достигнут лишь в 2022 г.

Оценка характеризующих динамику поголовья ключевых видов сельскохозяйственных животных сведений (рис. 6) приводит к выводу о том, что численность поголовья крупного рогатого скота с 2005 по 2022 г. претерпела существенное снижение (с 21,62 млн в 2005 г. до 17,65 млн в 2022-м), при этом процесс такого снижения являлся последовательным, а его темп находился примерно на одном уровне.

В экспертном сообществе имеется мнение, что основными причинами, обусловливающими такую динамику, являются низкая рентабельность данной подотрасли животноводства и складывающаяся в ее итоге неконкурентоспособность продукции большинства соответствующих производств. В качестве еще одного важного фактора, оказывающего негативное влияние на конъюнктуру внутреннего рынка мяса говядины, а значит, и на рентабельность его производства, по мнению  автора, выступает значительная продовольственная инфляция, наблюдаемая в РФ в последнее десятилетие и вызывающая последовательное снижение внутреннего спроса на говядину ввиду сокращения ее доступности.

О низкой рентабельности отечественного производства мяса КРС и конкурентоспособности соответствующей продукции свидетельствует тот факт, что в структуре импорта всех видов мяса в РФ говядина по состоянию на 2022 г. занимает значительную долю (39,1%), уступая лишь мясу птицы (44,2%), а в структуре экспорта из РФ такая доля, напротив, составляет лишь немногим более 6%.

Ключевыми импортерами мяса в РФ в 2022 г. стали Беларусь (37,8% всего объема импорта мяса в денежном выражении), Бразилия (24,0%), Парагвай (16,6%), Аргентина (8,2%) и Казахстан (4,4%). Доля остальных стран незначительна и в совокупности не превышает 9%.

Основными покупателями производимого отечественным АПК мяса по итогам 2022 г. стали Китай (более 27% общего объема экспорта), Узбекистан (19,1%), Украина (12,8%) и Казахстан (8,4%). При этом свиноводческая отрасль, напротив, показала существенный прирост производимой продукции, выразившийся в увеличении поголовья свиней с 13,81 млн голов в 2005 г. до 26,19 млн голов в 2022-м. Указанное обстоятельство в полной мере коррелирует с отмеченным выше изменением структуры внутреннего спроса на мясную продукцию, а также тем, что свинина занимает одно из ведущих мест в общем объеме экспорта мяса РФ.

Оценка изменения численности парка ключевых видов сельскохозяйственной техники, находящейся в распоряжении сельхозпроизводителей, позволяет сделать вывод о том, что с 2005 по 2022 г. количество единиц такой техники с небольшими отклонениями по отдельным позициям сократилось более чем вдвое (табл. 3). При этом наибольшие темпы спада технической вооруженности отечественного АПК пришлись на 2005–2015 гг., в дальнейшем сокращение числа сельхозтехники замедлилось, а по некоторым направлениям, например по машинам для внесения минеральных и органических удобрений, изменило тренд.

Общее количество основных видов сельхозтехники, находящейся в распоряжении предприятий АПК РФ, также существенно уменьшилось, сократившись с 1064,7 тыс. ед. в 2005 г. до 450,3 тыс. ед. в 2022-м. Вместе с тем темп такого сокращения последовательно уменьшался. Так, на отрезке 2005–2010 гг. он в среднегодовом выражении составил 7,3%, с 2010 по 2015 г. — 4,6%, с 2015 по 2020 г. — 2,3%, с 2020 по 2022 г. — 1,5%.

Отмеченная выше отрицательная динамика совокупного количества основных технических средств производства непосредственно сельскохозяйственной части АПК, несомненно, является фактором, указывающим на наличие в рассматриваемой отрасли системных проблем, способных представлять непосредственную угрозу ее экономической безопасности. Однако при оценке данного тренда в совокупности с приведенными ранее сведениями о существенном приросте урожайности и валового сбора основных сельскохозяйственных культур, имевшем место с 2005 г. по настоящее время, отрицательное действие данной группы факторов уже не представляется столь выраженным, а показатели, отражающие лишь объемные характеристики парка сельскохозяйственных машин АПК, — достаточными для вынесения обоснованных суждений о наличии либо отсутствии негативных эффектов такого сокращения.

Важным элементом материальной составляющей производственной инфраструктуры агропромышленного комплекса является обеспеченность отрасли удобрениями, а также рациональное использование агроклиматических ресурсов, имеющихся в распоряжении данной отрасли. Здесь необходимо отметить, что обеспеченность отечественных сельхозпредприятий удобрениями является достаточно высокой, их внутреннее производство находится на уровне, позволяющем не только практически полностью покрывать потребности АПК, но и делающем такие удобрения одной из важных экспортных статей.

Отмеченное в 2022 г. уменьшение объема минеральных удобрений, произведенных на российских предприятиях, имело своей причиной не какие-либо значительные изменения внутреннего спроса на них, а возникшие в результате реализации направленной против интересов России санкционной политики ряда западных стран логистические проблемы. Так, фактический объем экспортных перевозок минеральных удобрений в 2022 г. по сравнению с аналогичным показателем 2021 г. снизился более чем на 22% (рис. 7).

Доля удобренной площади в общем объеме сельскохозяйственных посевов в России (начиная с 2000 г.) демонстрирует устойчивый рост, приведший к тому, что в 2020 г. размер такой доли впервые в постсоветской истории превысил соответствующий показатель 1990 г., что также, на взгляд автора, является одним из положительно характеризующих развитие отечественного сельскохозяйственного производства индикатором.

Необходимо отметить, что в России наряду с вопросами рационального применения удобрений и использования наиболее рентабельных сортов соответствующих культур весьма остро стоит проблема восстановления плодородия сельскохозяйственных земель. В настоящее время результатом последовательной деградации почв, используемых в растениеводстве, а также ставшего следствием экстенсивного земледелия уплощения структуры сельскохозяйственного производства совокупный объем посевных площадей РФ к уровню 1992 г. сократился на 40%. При этом уменьшение площадей кормовых культур к уровню 1992 г. составило 60%, овощных культур и картофеля — 30%. Площади, занятые зерновыми культурами, напротив, увеличились на 25% и превысили отметку в 50% от всех используемых в отечественном растениеводстве земель. Одновременно с этим структура производства зерновых культур претерпела существенные изменения. Наибольшую долю в такой структуре за счет сжатия площадей остальных сельскохозяйственных культур  стали занимать озимая пшеница и кукуруза на зерно. Данное обстоятельство, по-видимому, стало следствием произошедшего разворота отечественного растениеводства в экспортном направлении, что в перспективе способно генерировать существенные угрозы не только экономической безопасности рассматриваемой отрасли народного хозяйства (обусловленные, например, резким изменением рыночной конъюнктуры либо введением каких-либо ограничивающих санкций в отношении экспортируемой Россией продукцией растениеводства), но и продовольственной безопасности в общенациональном масштабе.

Ряд негативных тенденций наблюдается и в отношении обеспеченности сельхозпредприятий России органическими удобрениями. Согласно некоторым данным, ежегодная потребность РФ в удобрениях, принадлежащих к данной группе, составляет величину порядка 1,0 млрд т, при этом удовлетворяется такая потребность лишь на 5–6%. В течение 2015–2022 гг. внесение органических удобрений производилось менее чем на 10% всех земель, используемых для выращивания сельскохозяйственных культур. Необходимо отметить, что данная тенденция напрямую связана с резким сокращением поголовья скота, отходы от выращивания которого традиционно применялись в качестве органических удобрений.

Выводы

Таким образом, характеризуя развитие и текущее состояние агропромышленного комплекса РФ, можно выделить следующие основные тенденции и проблемы.

Несмотря на то что темпы увеличения уровня износа основных фондов в сельскохозяйственной отрасли остаются ниже, чем по национальной экономике в целом, в данном отношении наблюдается негативная динамика, выразившаяся в росте уровня износа таких фондов с 42,9% в 2005 г. до 43,2% в 2022-м. Между тем удельный вес полностью изношенных основных фондов рассматриваемой отрасли снизился с 14,1 до 10,5%. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что модернизация материальной базы сельскохозяйственной отрасли происходит несколько более успешно, чем в масштабах всего народного хозяйства страны, однако темпы такой модернизации всё еще являются неудовлетворительными.

Рентабельность животноводческих организаций в течение наблюдаемого периода повысилась незначительно и по состоянию на 2022 г. остается на уровне, не позволяющем осуществлять активное развитие данной отрасли экономики. Тренды, наблюдаемые в этом отношении в растениеводстве, представляются значительно более позитивными, но при этом, судя по имевшему месту в последние годы резкому росту мировых цен на основные виды растениеводческой продукции, во многом обусловливаются именно совокупностью рыночных факторов, что в свою очередь указывает на повышение зависимости отечественного растениеводческого комплекса от конъюнктуры мирового агропродовольственного рынка, на что, в частности, указывает и существенное повышение доли продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в совокупной стоимости экспорта РФ (с 1,8% в 2005 г. до 8,4% в 2022-м).

Одновременно с этим, несмотря на достаточно высокий уровень самообеспеченности основными группами продовольственных товаров, уровень внутреннего платежеспособного спроса на товары, производимые АПК, в целом по стране остается достаточно невысоким, что обусловлено отсутствием выраженной и устойчивой положительной динамики в изменении среднедушевых доходов и уровня жизни населения. Данное обстоятельство, на взгляд автора, является фактором, ингибирующим качественное развитие отечественного АПК и обусловливающим ограниченность предлагаемых им товаров.

Еще одним важным следствием низкого уровня внутреннего платежеспособного спроса может стать наблюдаемое уплощение структуры предложения продовольственных товаров, которое по мере снижения показателей, отражающих доходы населения страны, демонстрирует смещение в сторону наиболее дешевых базовых продуктов питания.

Протекающее параллельно с указанными процессами последовательное увеличение совокупного объема сельскохозяйственного производства, доли такого производства в национальном ВВП, а также существенный рост рентабельности отдельных его секторов (в частности, растениеводства) закономерно приводят к переориентации национального рынка продовольственных товаров на экспортную модель, сокращению объемов импорта продовольствия. При этом важнейшими факторами, обусловившими активное импортозамещение целого ряда групп сельскохозяйственных сырьевых и продовольственных товаров, стали геополитическая конъюнктура и непрерывно нарастающее санкционное давление в отношении Российской Федерации.

Падение доли РФ в общемировой валовой добавленной стоимости сельского хозяйства свидетельствует о наметившемся отставании развития национального АПК и активном замещении ранее производимой им продукции странами восточного региона (Индия, Китай), что в среднесрочной перспективе способно негативно сказаться на уровне продовольственной безопасности России.

Об авторах

Лариса Витальевна Улыбина; кандидат экономических наук, доцент

13.larisa@mail.ru; https://orcid.org/0000-0001-6688-4433

Чувашский государственный аграрный университет, ул. им. Карла Маркса, 29, Чебоксары, 428000, Россия

УДК 311.2; 338.43
DOI: 10.32634/0869-8155-2024-384-7-179-186