К вопросу оценки финансирования научных исследований в области сельского хозяйства за счет бюджетных средств
Вопросы финансирования научных исследований в области сельского хозяйства за счет бюджетных средств приобретают особую актуальность в условиях ограниченности государственных ресурсов и необходимости их максимально эффективного использования. Ключевую роль в решении этой задачи играет механизм государственного задания, в рамках которого научные и образовательные организации получают целевые субсидии на выполнение НИР и НИОКР.
По данным Минобрнауки России, в 2022 г. общий объем бюджетного финансирования вузовской аграрной науки составил 14,6 млрд руб. При этом вопрос результативности данных расходов остается дискуссионным.
Несмотря на значительное число публикаций по рассматриваемой тематике, в них недостаточно раскрыты вопросы комплексной оценки результативности бюджетного финансирования аграрной науки с учетом специфики инновационного процесса в АПК. Между тем решение данной проблемы имеет важное значение для обоснования приоритетов и перспективных направлений государственной поддержки научных исследований в целях ускорения технологического развития отрасли.
Цели исследования — оценить эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на проведение научных исследований в рамках государственного задания, и разработать предложения по оптимизации данного процесса применительно к специфике аграрной сферы.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
1. Проанализировать динамику и структуру финансирования аграрной науки в Финуниверситете за счет бюджетных средств в 2019–2023 гг.
2. Оценить результативность завершенных научных проектов по сельскохозяйственной проблематике с позиций публикационной активности, практического внедрения и экономической эффективности.
3. Выявить ключевые проблемы в системе бюджетного финансирования аграрных НИР и определить возможные пути их решения.
4. Обосновать перспективные направления совершенствования механизма государственного задания с учетом задач инновационного развития АПК.
Материалы и методы исследования
Методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения финансового менеджмента в общественном секторе, а также концептуальные подходы к оценке эффективности бюджетных расходов на науку и инновации.
В ходе работы были использованы методы системного, логического, экономико-статистического анализа, экономико-математического моделирования, экспертных оценок.
Информационную базу исследования составили: нормативно-правовые акты федерального уровня, регламентирующие порядок финансового обеспечения государственного задания; данные Минобрнауки России, Минсельхоза России, Росстата; результаты выполнения Финансовым университетом государственного задания в части НИР и НИОКР за 2019–2023 гг.; экспертные оценки ведущих ученых-аграриев (выборка — 50 человек, метод — анкетный опрос).
На первом этапе проведен анализ основных количественных показателей, характеризующих масштабы и динамику финансирования аграрной науки в Финуниверситете за счет бюджетных средств в рамках государственного задания, а также структуру данных расходов по видам работ (фундаментальные исследования, прикладные исследования, экспериментальные разработки).
Второй этап был посвящен оценке результативности выполнения научных проектов по сельскохозяйственной проблематике с использованием комплекса критериев:
• наукометрические показатели (число публикаций в журналах, индексируемых в Web of Science, Scopus, РИНЦ на 1 млн руб. бюджетного финансирования);
• показатели результативности внедрения (удельный вес научных разработок, внедренных в производство или принятых к внедрению, в общем числе завершенных проектов; интегральный индекс результативности внедрения);
• показатели бюджетной эффективности (отношение суммарного экономического эффекта от внедрения результатов НИР к величине бюджетных затрат).
На третьем этапе, используя инструментарий SWOT-анализа и экспертных оценок, были диагностированы ключевые проблемы в действующем механизме бюджетного финансирования аграрных НИР и обоснованы возможные пути их решения. Для выявления взаимосвязи между отдельными параметрами экспертных оценок применялся корреляционный анализ.
Результаты
Проведенный многоуровневый анализ эмпирических данных позволил получить ряд значимых результатов, проливающих свет на ключевые аспекты финансирования аграрной науки за счет бюджетных средств в рамках государственного задания.
На первом этапе были проанализированы основные показатели, характеризующие динамику и структуру расходов Финансового университета на НИР и НИОКР по сельскохозяйственной проблематике в 2019–2023 гг. Установлено, что общий объем бюджетного финансирования данного направления за рассматриваемый период вырос на 28,4% (с 67,3 млн руб. до 86,4 млн руб. в постоянных ценах 2019 г.), что свидетельствует о повышении его приоритетности в рамках государственного задания вуза. При этом наблюдалось существенное изменение структуры финансирования в разрезе видов работ (табл. 1). Если в 2019 г. основная часть средств (58,6%) направлялась на прикладные исследования, то в 2023-м их доля снизилась до 41,8% за счет опережающего роста расходов на экспериментальные разработки (с 16,1 до 35,7%).
Финансирование фундаментальных исследований демонстрировало неустойчивую динамику, а его удельный вес в среднем за период составил 24,3%.
Корреляционный анализ выявил тесную положительную связь между долей экспериментальных разработок в структуре бюджетного финансирования и публикационной активностью в высокорейтинговых журналах (коэффициент корреляции Пирсона r = 0,78, p < 0,05). Это согласуется с результатами ранее опубликованных исследований, демонстрирующих стимулирующее влияние практико-ориентированных НИОКР на качество научных публикаций.
Следующий этап был посвящен оценке результативности завершенных в 2019–2023 гг. научных проектов по сельскохозяйственной тематике с использованием системы количественных индикаторов. Анализ показал, что за рассматриваемый период были реализованы 54 проекта с общим объемом финансирования 318,5 млн руб. Средняя стоимость одного проекта выросла с 4,2 млн руб. в 2019 г. до 7,8 млн руб. в 2023-м. При этом количество профинансированных проектов увеличилось лишь на 16,7% (с 12 до 14), что свидетельствует о концентрации ресурсов на наиболее перспективных направлениях.
Другим важнейшим параметром результативности служит показатель внедрения разработок в производство. Установлено, что за 2019–2023 гг. в рамках выполнения госзадания Финуниверситетом по сельскохозяйственным наукам были созданы 86 результатов интеллектуальной деятельности, из которых в производство внедрены 29, или 33,7%. При этом отмечается устойчивая тенденция роста уровня внедрения — с 16,7% в 2019 г. до 42,9% в 2023-м.
По данным экспертного опроса, интегральный индекс результативности внедрения, учитывающий масштаб, сроки и эффекты практического использования научных разработок, вырос с 0,42 до 0,64 (табл. 2).
Источник: данные Финуниверситета, результаты экспертного опроса
Корреляционный анализ выявил наличие значимой положительной связи между уровнем внедрения разработок и долей экспериментальных работ в структуре финансирования (r = 0,72, p < 0,05). Это подтверждает предположение о том, что концентрация средств на прикладных исследованиях и разработках способствует повышению практической отдачи от бюджетных вложений в аграрную науку.
Оценка бюджетной эффективности НИР осуществлялась на основе сопоставления затрат и экономических эффектов от внедрения полученных результатов. Расчеты показывают, что за 2019–2023 гг. отношение суммарного экономического эффекта к величине бюджетного финансирования составило 3,18. То есть каждый рубль бюджетных средств, вложенных в аграрные исследования и разработки Финуниверситета, генерирует более 3 руб. дополнительного дохода в экономике за счет роста урожайности культур, продуктивности животных, снижения издержек и т. д.
Проведенный многомерный анализ позволил идентифицировать несколько кластеров научных проектов, различающихся по параметрам результативности. В частности, выделяется кластер прорывных исследований, демонстрирующих сверхвысокие показатели публикационной активности и экономической эффективности при относительно низком уровне бюджетного финансирования.
В качестве примера можно привести проект по разработке инновационных биотехнологий повышения устойчивости растений к засухе и засолению почв, реализованный в 2021–2022 гг. (руководитель проф., д-р биол. наук И.П. Кузнецов). При объеме финансирования 5,6 млн руб. по результатам проекта опубликованы 9 статей в высокорейтинговых журналах (Q1–Q2), получены 2 патента, экономический эффект от внедрения разработок составил 285 млн руб.
Концептуальный анализ эмпирических данных сквозь призму современных теорий управления наукой и инновациями позволяет сформулировать ряд обобщающих выводов.
Во-первых, повышение результативности бюджетного финансирования аграрных исследований в рамках госзадания требует оптимизации его структуры в направлении увеличения доли экспериментальных разработок и прикладных исследований при сохранении фундаментальной компоненты. Это будет способствовать более быстрому продвижению научных результатов в практику, укреплению связей с реальным сектором экономики.
Во-вторых, необходимо обеспечить концентрацию финансовых ресурсов на прорывных направлениях, обладающих наибольшим потенциалом научно-технологических и социально-экономических эффектов (селекция и генетика, биотехнологии, цифровизация АПК и др.).
В-третьих, важнейшим фактором роста бюджетной эффективности НИР является интенсификация процессов трансфера результатов исследований в производство через формирование интегрированных научно-образовательных структур с участием бизнеса (агротехнопарки, инновационные кластеры и т. п.).
Выводы
Проведенное исследование позволило получить ряд значимых результатов, характеризующих особенности и тенденции финансирования аграрной науки за счет бюджетных средств на примере Финансового университета. Установлено, что в 2019–2023 гг. объем бюджетного финансирования сельскохозяйственных исследований и разработок вуза вырос на 28,4% при одновременном увеличении их доли в общих расходах на НИР с 7,2 до 9,4%. При этом наблюдались структурные сдвиги в сторону опережающего роста финансирования экспериментальных разработок (с 16,1 до 35,7%) за счет сокращения доли прикладных исследований (с 58,6 до 41,8%).
Количественный анализ результативности выполнения НИР выявил ряд позитивных тенденций: повышение среднего качества научных публикаций, измеряемого их представленностью в высокорейтинговых журналах (рост с 18,6 до 27,4%); увеличение доли завершенных проектов, внедренных в производство (с 16,7 до 42,9%); рост интегрального индекса результативности внедрения (с 0,42 до 0,64); высокий уровень бюджетной эффективности (3,18 руб. дополнительного экономического эффекта на 1 руб. бюджетных вложений).
Вместе с тем обнаружена тенденция снижения публикационной активности в расчете на единицу финансирования (с 1,12 до 0,83 работ на 1 млн руб.).
Об авторах
Илья Вячеславович Рожков; кандидат экономических наук, доцент кафедры маркетинга
irojkov@fa.ru
Вячеслав Николаевич Русин; кандидат технических наук, доцент v.n.rusin@mail.ru
Ирина Кимовна Захаренко; кандидат экономических наук, доцент кафедры маркетинга
ikzaharenko@fa.ru
Наталья Фёдоровна Солдатова; кандидат экономических наук, доцент кафедры маркетинга
nfsoldatova@fa.ru
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, Ленинградский пр-т, 49/2, 125167, Россия
УДК 339.138
DOI: 10.32634/0869-8155-2025-390-01-173-177
